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持续深耕主责主业做实做强法律监督

——三门峡市检察院2018年履职尽责综述
发布日期:2019-04-25    
  2018年,是我国改革开放取得巨大成就的一年,也是全市检察机关司法体制改革后的第一年,转隶为检察机关发展提供了转机,维护社会稳定,为人民群众伸张公平正义的责任和担当依然是最神圣而庄严的承诺。
  刚刚过去的这一年,三门峡市检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,主动适应多项改革叠加、部分职能调整、检察工作转型的新形势,坚持党的绝对领导,自觉接受人大监督,紧紧依靠政府、政协和社会各界的大力支持,聚焦主责主业,强化检察担当,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,以实际行动和优异成绩完成党和人民赋予的各项法律监督任务。
  市检察院检察长康健民(右)出庭担任公诉人
  
市检察院常务副检察长司玉新(右一)与有关部门研究部署工作
  
全市检察机关贯彻学习“两法”
  
康健民(中)一行深入三门峡监狱检查指导服刑人员的饮食安全
  
深入中小学校开展普法活动
 
 检察干警深入湖滨广场宣讲法律法规
  
        立足检察职能
  增强服务大局成效
  持续深化扫黑除恶专项斗争。组建重大黑恶犯罪案件专案指导组,加强对基层办案指导;在两级检察院组建涉黑犯罪检察专班,统一行使批捕起诉职能,加大办案力度;与市公安局联合建立黑恶势力犯罪案件办案协作机制,形成打击合力;建立深挖黑恶势力“保护伞”工作机制,深化“破网打伞”。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人236人、提起公诉204人,向公安机关、纪委监委移送“保护伞”线索11件;7项工作经验受到省检察院、省委政法委和市扫黑办肯定。
  切实履行反腐败斗争重大政治责任。坚决拥护国家监察体制改革,在职务犯罪侦查职能转隶后,及时在两级检察院同步组建职务犯罪检察组,认真履行职务犯罪案件审查逮捕、审查起诉、出庭公诉等职责,以高度的政治责任感继续发挥在反腐败斗争中的重要职能作用。一年来,根据监察委移送,共对26名职务犯罪嫌疑人依法决定逮捕,对22名职务犯罪被告人依法提起公诉。认真落实党员、国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件和线索通报移送管理规定,向纪委监委通报相关案件405件,移送相关线索24件。与纪委监委合作开展职务犯罪预防,累计组织1700余名党员干部旁听职务犯罪案件庭审,强化警示宣传教育。
  积极打造群众工作“枫桥经验”检察版。组织两级院建成规范统一的“12309”检察服务中心,全面落实来访接待“一单式”工作法,为群众提供更加便捷高效规范的检察服务。共办理群众来信来访案件516件,中央、省委巡视组交办案件13件,办结率、息诉率均为100%,全市检察机关继续保持赴省进京零上访;依法办理刑事申诉案件35件、国家赔偿案件6件,做到有错必纠、应赔尽赔。认真做好司法救助工作,对30名刑事被害人或其近亲属发放司法救助金32.9万元,救助人数同比增加42.9%,救助金额同比增加95.8%。
  着力服务党委中心工作。联合市工商联举办服务保障非公经济发展座谈会,根据民营企业法治需求,增强检察机关服务实效,共批准逮捕影响非公经济发展案件9件17人、提起公诉18件38人,认真办理回复23件民营企业反映的问题,组建法律顾问团、提供“菜单式”服务等做法受到民营企业欢迎。进一步加大服务保障乡村振兴战略实施工作力度,共批准逮捕涉农犯罪嫌疑人42人,提起公诉27人;对4864名村(社区)“两委”换届候选人进行资格审查,将15名问题候选人的有关情况及时向有关部门反馈;全市两级院累计筹措资金584万元,帮助扶贫村解决实际问题44项;市检察院扶贫队员丁渊洪被表彰为“全市优秀扶贫干部”。
  聚焦主责主业
  提升法律监督水平
  优化刑事检察工作。围绕人民群众平安需求,认真履行审查逮捕、审查起诉职能,依法打击严重刑事犯罪,共批准和决定逮捕2049人,提起公诉3397人。强化审查逮捕和审查起诉职能对刑事案件的审查把关、诉前过滤作用,推动证据裁判规则、宽严相济刑事司法政策的全面正确适用,共对483人决定不捕、82人决定不诉。积极落实认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序等修改后刑事诉讼法新增内容,部分案件的审查起诉时间缩短至一周内。准确把握依法监督、善于监督、敢于监督的原则,加强对刑事诉讼活动的法律监督。对应当立案而不立案、不应当立案而立案的,依法监督立案55人、撤案31件;对应当逮捕而未移送审查逮捕、应当起诉而未移送审查起诉的,依法追加逮捕、追加起诉123人;对认为刑事判决确有错误且有抗诉必要的,依法提出抗诉21件,市检察院支持抗诉的一起贩卖毒品案,被告人由一审有期徒刑1年10个月改判为有期徒刑15年。认真做好全省首批对监狱开展巡回检察的试点工作,组织开展监管活动和监外执行活动专项监督,提出不当减刑、假释、暂予监外执行书面纠正意见44人次,采纳率98%;开展监督维护刑事被执行人合法权益专项检察,113人次经羁押必要性审查后被释放或变更强制措施;开展社区矫正专项检察,提出书面意见并被采纳277人次;开展深化财产刑执行专项检察,推动执行258起案件,涉及资金738.76万元。
  做强民行检察工作。针对客观存在的“刑强民弱”问题,从外部保障和内部发力两方面入手,补齐民事行政检察短板。向市人大常委会专项报告5年来民事诉讼和执行活动法律监督情况,市人大常委会审议通过《关于加强人民检察院民事行政诉讼法律监督工作的决议》,为进一步做好民事行政检察工作提供了有力支持。贯彻在办案中监督、在监督中办案的理念,认真审查案件当事人提出的不服生效民事行政裁判监督申请,对其中认为确有错误的,依法提请和提出抗诉17件,提出再审检察建议14件。灵宝市检察院对一起金融借款合同纠纷案提出再审检察建议,法院采纳后作出再审改判,撤销当事人对570万元贷款的连带清偿责任。坚持监督与支持并重,依法对42件不符合条件的监督申请不予支持,维护审判权威;积极监督支持法院解决“执行难”问题,部署开展非诉执行监督活动,探索将信用惩戒措施纳入监督范畴,依法向法院提出执行监督检察建议117件,其中93件被采纳;依法对拒不执行判决裁定的40名“老赖”提起公诉,形成有力震慑。
  做实公益诉讼工作。第十三届全国人大常委会第六次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国人民检察院组织法》,从国家立法层面,正式赋予检察机关“依照法律规定提起公益诉讼”的职权。2018年,市委、市政府在全省较早出台《关于支持检察机关全面开展公益诉讼工作推进法治三门峡建设的意见》,从党委决策层面,为公益诉讼工作深入健康发展注入了强劲动力。一年来,市检察院积极行动,广泛争取理解支持,邀请市、县两级四大班子领导和30多家行政单位主要领导参加“公益诉讼守护中原”巡讲活动;联合《检察日报》《河南法制报》等媒体,邀请部分驻三门峡全国人大代表和省人大代表举办公益诉讼工作座谈会;与市纪委监委、法院、公安、环保等8家单位建立协作机制。着重围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域开展工作,推动解决党委、政府关注的突出问题。重点在黄河湿地和小秦岭自然保护区开展生态环境保护公益诉讼专项监督活动,督促相关行政部门对青龙涧河水质污染问题做好治理,对湿地周边非法养殖场依法取缔,对槐扒黄河提水工程西段村水库一级保护区加强监管;协同小秦岭国家自然保护区管理局,初步修复50多年矿山开采造成的生态破坏,顺利通过国家“绿盾2018”专项检查验收。对市委、市政府确定的影响矿区恢复治理及黄河湿地生态环境保护的9起严重污染问题挂牌督办,持续加大对突出问题的监督治理力度。一年来,市检察院秉承“双赢多赢共赢”理念,把促进依法行政、保护公共利益作为开展工作的根本目的。通过会商问题症结、提出检察建议、协助整改落实等诉前程序,推动行政机关主动履职,立案的56件行政公益诉讼,已有49件顺利办结,卢氏非法采砂、灵宝“小散乱污”企业治理、陕州药品违法买卖搭售、湖滨外卖平台食品安全监管、渑池山林破坏、义马土地出让金追缴等问题得到较好解决。
  深化未成年人检察工作。出台强化未成年人刑事检察工作的意见,与公安机关会签未成年人刑事案件办理工作暂行规定,协调公安机关组建97个未成年人刑事案件专办组,确保未成年人特殊办案机制在司法实践中落到实处,工作经验在“全国未成年人刑事案件诉讼程序创新实践学术研讨会”上作交流。严惩侵害未成年人犯罪行为,加强对未成年受害人的司法保护,主动采取心理疏导、司法救助等措施,帮助其尽快回归正常学习生活。与共青团联合制定关爱未成年人实施方案,在全市启动“百千万”工程,两级院检察长带头担任法治副校长;举办“法治进校园”公开课30余场次,受教育师生1.5万余人次;开展“平安校园”建设突出问题专项整治,对涉嫌校园暴力犯罪的6人批准逮捕、9人提起公诉,参与校园周边环境整治18次,发出检察建议21件,“小舞台唱大戏”的工作成效初步显现。
  谋定转型方向
  推动发展提质增效
  开展品牌创建,提升转型发展品质。大力实施“创新创优创品牌”工程,筛选17项创新项目进行重点培育,其中立项党建+扶贫“365春雨”模式、构建新型检律关系2个项目被确定为全省检察机关重大创新品牌。发挥品牌创建辐射带动效应,强化精品意识、树牢品牌观念,全市检察机关有6起案件被评为全省检察机关精品案件,5项调研课题获最高人民检察院和省检察院立项,5篇研究成果入选全国检察机关专业工作年会。
  构建“智慧检察”,加快转型发展步伐。在全省较早建成以远程提审、远程庭审、远程送达和检察工作网为核心的“三远一网”项目,实现与法院、看守所的网络互通,干警足不出户即可提讯、开庭、送达文书;引入智能辅助办案系统并在两级院上线运行,辅助完成快速阅卷、事实抽取、案件质控、风险预警、法律分析、文书生成等工作;建成检察委员会智能会议系统,运用无纸化操作和实时记录,规范案件讨论流程,提高审查决定质效;依托检察系统局域网建立数字法律库和“检答网”链接,在线推送法律法规、典型案例、理论观点等,为办案提供即时服务。
  持续规范司法,增强转型发展质效。组织开展“规范司法行为、全面从严治检、推动转型发展”大讨论活动,坚决打好“挤水分、重规范、强纪律”三大硬仗。成立案件质量评查委员会,组织开展员额检察官办案质量常态化评查、刑事积案专项核查、诉讼监督类案件集中评查等活动,针对存在问题分析原因、限期整改。主动接受外部监督,与市司法局和律师协会,会签充分保障律师执业权利的实施意见,出台办理刑事案件律师执业申请事项的若干规定,建成保障律师执业的“三库五平台”;邀请人民监督员对5起拟作撤案和不起诉处理的案件进行评议;运用互联网向社会发布案件程序性信息4269条、重要案件信息514件、法律文书1982件,以公开促公正、促规范。
  打造过硬队伍
  筑牢事业发展根基
  加强思想统领。坚持以党建带队建,出台统揽两级检察机关党建工作的年度计划,扎实推进机关党支部规范化建设,举办“七一”党建文艺汇演、青年党员干警军事化训练、优秀共产党员红色体验等活动,党建工作的吸引力、带动力显着增强。2018年9月,参加全省新时代机关党建研讨交流会的30多名代表,专程到该院观摩并给予高度评价。加强意识形态教育管理,运用新媒体传播检察好声音,市检察院官方微博、微信粉丝近30万人,今日头条公众号阅读量超百万,检察队伍和检察工作更加开放自信。
  提升专业素能。着力健全员额检察官补录、退出机制,顺利完成全市第二批员额检察官遴选补录工作。认真落实员额内领导干部带头办案制度,两级院检察长、副检察长、检察委员会专职委员带头办理各类案件1285件,两级检察长列席同级法院审委会并发表意见8次。组织两级院检察长到省内外先进地市学习考察,组织两级院125名中层以上干部到浙江大学接受培训,选派158名干警参加各类业务培训,开展不同形式的岗位练兵活动,多渠道提升队伍专业化素能。
  打牢基层基础。研究制定进一步加强市院领导干部联系基层检察院工作的意见,确保联系基层院工作有规可依、有责必担、有过必究。组织开展“基层院建设调研年”活动,领导班子成员带着课题下基层,着眼成效搞调研,帮助基层院解决具体问题19项。全面启动聘任制书记员招录工作,全市两级院面向社会招录126人,一定程度上缓解了基层事多人少的矛盾。认真做好对基层院党组的巡察工作,2018年对2个基层院党组开展巡察,对已经巡察过的4个基层院开展“回头看”,持续推动基层院建设向前迈进。
  工作成败得失必然由人民群众来检验,过去的一年,市委、市人大常委会主要领导多次对检察工作作出批示,市检察院和相关部门先后79次、个人301人(次)受到上级表彰。
  2019年,是为全面建成小康社会打下决定性基础的关键一年,也是修改后人民检察院组织法正式实施的开局之年,全市检察机关将进一步提高政治站位、履行法定职责、加快转型发展、提升工作水平,以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼,向三门峡230万人民递交一份满意的答卷。    (纪雨童  王飞)
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